财政部政府采购指导性案例14号：A采购中心新闻宣传设备及耗材采购项目投诉案

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关键词

采购需求/采购方式/询价/最低价成交

案例要点

采购人、采购代理机构应根据项目需求合理确定采购方式。

符合询价方式的采购项目，采购人、采购代理机构不得在法定条件之外设定不合理条件。

相关依据

《中华人民共和国政府采购法》第三十二条、第四十条

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第四十四条

《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条、第十九条

基本案情

采购人A采购中心就“A采购中心新闻宣传设备及耗材采购项目”（以下称本项目）进行询价采购。2017年12月14日，A采购中心发布询价公告，并于12月21日组织询价。12月26日，A采购中心发布成交公告，S公司为成交供应商。12月29日，Q公司提出质疑。2018年1月5日，A采购中心答复质疑。

2018年1月24日，Q公司向财政部提起投诉，投诉事项为：本项目采用询价方式，其报价最低，却不是成交供应商，不符合相关规定。

财政部依法受理本案，并向相关当事人调取证据材料。

A采购中心称：1.Q公司响应文件中仅提供了产品的规格型号及技术指标，未按询价通知书第14项要求提供产品技术介绍、安装及运输条件等内容。询价小组以Q公司未按询价通知书要求提供“★”条款的技术说明为由，拒绝Q公司报价。2.Q公司响应文件未按询价通知书第15项要求出具生产商针对本项目的原厂售后服务承诺函，虽然该要求不是“★”条款，但与其他供应商相比，Q公司不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十条关于“采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”的规定，所以拒绝了Q公司的报价。3.本项目已签订政府采购合同，但尚未履行。

经查，本项目询价通知书“第二篇报价资料表及报价人须知”中“四、报价文件的组成”要求，“14、★提供制造厂商报价产品的技术说明，包括：产品技术介绍、产品的规格型号及技术指标、安装及运输条件等”“15、报价人须对采购清单中第1项全画幅微单机身+（28-70mm）镜头，第8项切换台，第9项摄像机提供由生产商出具针对本项目的原厂售后服务承诺函（格式自拟）”。询价通知书“第三篇设备清单及技术需求”要求，“★以上为所需设备的最低配置标准，低于该标准的响应不予接受”。

Q公司响应文件“商务条款偏离表”对货物安装及运输条件作出应答，包含“价格所报总价为项目现场交货价，已包括报价设备的设计、制作、运输到指定现场、保险、现场临时保管、卸货、搬运就位、售后服务等各项费用”“到货后，我司将在收到通知后3个工作日内派技术人员到达，对设备进行就位安装调试，负责全部设备安装、加电、运行调试、就位费用、所有的安装必须符合安全标准，布线及机器的摆放要求美观、实用”等内容。Q公司响应文件“15、制造厂商报价产品的技术说明”内容与“14、技术偏离表”内容一致。Q公司响应文件中未提供原厂售后服务承诺函，应答为“如果我司能成此次报价的供应商，我们将出具针对本项目的原厂售后服务承诺函，并将此条款签订在合同里”。

本项目共有4家供应商参与询价，Q公司报价最低。《评审报告》显示，Q公司未按询价通知书14、15项要求提供产品技术说明和原厂售后服务承诺函，Q公司报价被拒绝。

处理理由

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十二条的规定，询价方式适用于规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购，价格是主要比较因素。如果采购人对货物的质量与服务有特殊需求的，应当采用其他合适的方式进行采购。本案中，Q公司响应文件中提供了相关产品技术介绍、安装及运输条件等内容，满足询价通知书关于“★提供制造厂商报价产品的技术说明”的要求。询价通知书关于“提供由生产商出具针对本项目的原厂售后服务承诺函”的规定不属于实质性条款，询价小组以此为由拒绝Q公司报价的行为不当。

处理结果

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（三）项的规定，投诉事项成立。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条第（二）项的规定，决定撤销合同，责令重新开展采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》第四十条、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第四十四条的规定，责令A采购中心限期改正。

相关当事人在法定期限内未就处理处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼。